近日，國家發展改革委聯合住房城鄉建設部印發《“十四五”城（chéng）鎮汙水處理及資源化利用發展規（guī）劃》（以下簡稱《規劃》）。針對汙水處理及（jí）資（zī）源化利用目標、重點工作（zuò）等相關問題，國家發展改革委有關負責同誌回答（dá）了（le）記者提問。


      加快形成城鎮汙水收集處理及資源化利用新格局


      記者：請問出台《規劃（huá）》的背景是什麽（me）？


       有關負責同誌：黨的十八大以來，各地區各部門大力推進城鎮汙水處理設施建設，汙水處理能力和水平顯著（zhe）提升（shēng），水環境（jìng）質量（liàng）取得明顯改（gǎi）善（shàn）。截至2020年，全（quán）國城市和縣城汙水處理能力（lì）達2.3億立方米/日，汙水管（guǎn）網（wǎng）長度（dù）達60萬公裏，年化（huà）學（xué）需氧量（cod）削（xuē）減量約1500萬噸，年氨氮削減（jiǎn）量（liàng）約160萬噸。2012年~2020年（nián），全國河流I~III類水質斷麵占比從68.9%提升到87.4%，劣V類水質斷麵占（zhàn）比從（cóng）10.2%下降到0.2%。


       同時，也要清醒看到，我國（guó）城鎮汙水處理發展不平衡不充分，設施建設和運行維護（hù）還存在較多短板弱項。全國（guó）仍有部分城市、400多個縣城汙水處理能力不（bú）能滿足需求，40%左右建（jiàn）製鎮（zhèn）尚不具（jù）備生活汙（wū）水處理能力。汙水管網建設嚴重滯（zhì）後，管網老舊（jiù）破（pò）損和混錯漏接嚴重（chóng），雨（yǔ）季溢流汙染問題突出，城市生活汙水集中收集能（néng）力不足。汙（wū）水資源化利用尚處於（yú）起步階段，城市再生（shēng）水利用水平不高。各地普遍“重水輕泥”，汙泥無害化處置還不規範，資源化（huà）利用水平較低。


       為深（shēn）入打好汙染防治攻堅戰，係統推進城鎮（zhèn）汙水處理領域補短（duǎn）板強弱項，近日，國（guó）家發展改革（gé）委、住房城鄉（xiāng）建設部（bù）商生態（tài）環境部研究編（biān）製了《規劃》。


       記（jì）者：《規劃》對汙水處理及資源化利用提出了哪些（xiē）目標？


       有關負責同誌：《規劃》提出，以改善水生態（tài）環境質量為目標，以提升城鎮（zhèn）汙水收集處理效能為導向（xiàng），以設（shè）施補短板強弱項為抓手，加快形成布局合理、係（xì）統協調、安全高效、節能低碳的城鎮汙水收集處理及資源化利用新格局（jú）。到2025年，基（jī）本消除城市建成區生活汙水直排口和收集處（chù）理設施（shī）空白（bái）區，全國城市生（shēng）活汙水集中收集率力（lì）爭達到70%以上；城市和縣城汙水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要，縣城汙（wū）水處理率達到95%以上；水（shuǐ）環境敏感地區汙水處理基本達到一級A排放標準；全國地級及以上缺（quē）水（shuǐ）城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上，黃河流域中下遊地級及以上缺水（shuǐ）城市力爭達（dá）到（dào）30%；城市和（hé）縣城汙泥無害化（huà）、資源化（huà）利用水平進一步提升，城市汙泥無（wú）害化處置率達到90%以上；長江經濟（jì）帶、黃河流域、京津冀地區（qū）建製鎮汙水收集處理（lǐ）能（néng）力、汙泥無害（hài）化處（chù）置水平（píng）明顯提（tí）升。


     “十四（sì）五”補齊城鎮汙水管網短板


       記者：請問“十四五”期間推進（jìn）城鎮汙水處理及資源化利用（yòng）設施建設方麵將開展哪些重點工作？


       有關負（fù）責同誌：“十四五”期間，要堅（jiān）持規劃引（yǐn）領，優化布局；補齊短板，提高效能；因地製宜，分類施策；政府主導，市場運作的原（yuán）則（zé），係統推進城鎮汙水處理及資源化利用設施建設（shè）。主要開展以下工作：


       一是補齊城鎮汙水管（guǎn）網短（duǎn）板，提升收集（jí）效能。新增汙水集（jí）中處（chù）理設（shè）施同步配套建設（shè）汙水收（shōu）集管網，加快填補管網空（kōng）白區。開展（zhǎn）管網診斷修複更新，推動片區係統化整治，循序推進管網混錯漏接改造。因地製宜實施雨汙分流改造，降低雨季溢流汙染。“十四五”期間，新增和改造汙（wū）水收集管網8萬公裏。


       二是強化城鎮汙水處理設施弱項（xiàng），提升處理能（néng）力。結合城市開發同步建設處理設施，大中型城市設施建設規模可適度超前，穩步推進建製鎮設施（shī）建設，因地（dì）製（zhì）宜建設合流製溢流（liú）汙水快速淨（jìng）化設施。“十四五”期間，新增汙水處理能力2000萬（wàn）立（lì）方米/日。


       三是加強再生利用設施建設（shè），推進資源化利用。係（xì）統規劃城鎮汙水再生利（lì）用設（shè）施，提前規劃布局再生（shēng）水管（guǎn）網，實現分質、分對象供水（shuǐ）。實施區域再（zài）生水循環利用工程。開展（zhǎn）汙水資源化（huà）利用（yòng）示範城市（shì）建設。“十四五”期間，新建、改建和擴建再生水生產（chǎn）能力（lì）不少（shǎo）於1500萬立方米/日。


       四是破解汙泥處（chù）置難點，實現無害化推（tuī）進資源化。加（jiā）快補齊城市和縣城汙泥處置能力缺口（kǒu），建製鎮（zhèn）應與縣城統籌考慮。有條件的（de）城市加快壓減（jiǎn）汙泥填埋規模，積極推（tuī）進汙泥“生物質利用+焚燒”“幹（gàn）化（huà）+土地利用”處理。“十四五”期間，新增汙泥無害化（huà）處置設施規模不少於（yú）2萬噸（dūn）/日。


       記者：《規劃》針對城鎮汙水處理設（shè）施運行維護提出了哪些措施？


       有關負責同（tóng）誌：城鎮汙水收集處理及資源化利用不僅要注重設施建設“硬實力”，還需突出運維水平等“軟實力”，統籌推進城鎮汙水處理設施高質量建設和高水平（píng）運維，確保設施穩定達標運行（háng）、可持（chí）續運營。


       一是健全考核激勵機（jī）製。將城市生活汙（wū）水集中收集及再生水利用目（mù）標任務納入本地相關規劃，強化監督考核。構建以汙（wū）染物（wù）削減績效為導向的考核（hé）體係，開展工程建設與運營效果聯動考核（hé）。


       二（èr）是推行專（zhuān）業化運行維護。建立常態（tài）化建設管養機製。推廣實施供排水一（yī）體（tǐ）化，“廠-網-河（湖）”一體（tǐ）化專業（yè）化運行維護。推廣區域內項目打（dǎ）包建設運營。


       三是推進信息係（xì）統建設。依托信息係統（tǒng）推進設施信息化、賬冊（cè）化管理。推行各個環（huán）節數據智能化聯動和動態更新，開展常態化監測評（píng）估，保障設施穩定運行（háng）。


       四項措施保障《規劃（huá）》落實（shí）


       記（jì）者：請問有哪些措施保障《規劃》落地落實（shí）？


       有關負責同誌：一分部署、九分（fèn）落實，《規劃（huá）》的（de）生命力在於落實，為此（cǐ），《規劃》提出四項保障措施（shī）。


       一（yī）是強化責任落實。按照省級部署、市縣負責的要求，係統謀劃“十四五”城鎮汙水處理及資源化利用設施建設和運營。各地要出台本地（dì）“十四五”城鎮汙水處理及資源化利用發展規劃，明確本地區建設規模、重點任務（wù）和（hé）保障措施，要做好項目儲備，有序（xù）推進建設。


       二是拓寬（kuān）投融資渠道。地方各級人民政府要建立多元（yuán）化的財政性資金投入保障機製。地方政府專（zhuān）項債券、中央（yāng）預算（suàn）內資金對符合條件的項目給予適當支持。引導社會資本積極投入。鼓勵金融機構給予中（zhōng）長期信貸支持。積極推（tuī）進基礎設施領（lǐng）域不動（dòng）產投資信托基（jī）金（jīn）試點。


       三是完善費價稅機製。按（àn）照覆蓋汙水處理設（shè）施正常運營和汙泥處置成本並合（hé）理盈利的（de）原則（zé），合理製定汙水處理費標準。在汙水處理費標準調整到位前，應按規定給予補貼。放開再生水（shuǐ）政府定價。鼓勵（lì）采（cǎi）用政府購買服務方式（shì）推動再生水用於生（shēng）態補水。落實稅收優惠政策。


       四是（shì）強化監督（dū）管理。落實“節水即治（zhì）汙”理念，深入實施國家節（jiē）水行動。科學製修訂地方水汙染（rǎn）物（wù）排放標準。強化汙水處理達標排放監管。規範工業企業和（hé）園區排水管理。加強管材質量和（hé）工程質量監管。